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澳大利亚视听产业的政府资助

                                                                 澳大利亚视听产业的政府资助
                                                                                叶 非
提要:澳大利亚政府非常重视视听媒体产业的发展,除了其他各种相关税收、贸易等法律之外,政府还通过联邦政府和州政府所属的电影机构对本国的视听媒体产业发展进行全方位支持,如生产制作、市场支持、资料收集和国际营销等等,资助的类型主要是以电影、电视剧作和纪录片为主。这些电影机构的主要经济来源就是政府财政拨款。
澳大利亚政府很早就非常重视和鼓励本国视听媒体发展,早在 1975 年,就成立了澳大利亚电影委员会(AFC,Australian Film Commission),后来还创立影视学校,创办电影资料馆。30 多年来,澳大利亚视听产业有了很大的发展。澳大利亚目前只有人口 2100 多万,支撑起来的电影市场却排在国际前列。本世纪初的几年里澳大利亚人均观看电影的次数仅次于美国,位列全球第二,票房收入排在全球第十位左右。2000 年~ 2008 年,澳大利亚国内总票房平均 8.35 亿澳元○1,本土电影票房的份额平均占国内票房总额的 4.3%。澳大利亚的电视产业在全球也很有影响,特别是澳大利亚政府资助的旨在展现澳大利亚的风土人情和文化生活的纪录片非常受观众的欢迎。
澳大利亚联邦政府和州政府都积极鼓励本国的视听媒体生产,也鼓励外国的个人和机构到澳大利亚拍摄制作视听媒体,这些措施都促进了本国视听多媒体的发展,也有利于发展澳大利亚本地经济,宣传澳大利亚文化。除了有各种税收优惠、生产费用折扣等激励措施,澳大利亚各种层次和类型的电影机构(Film  Agency)也在发挥着重要的作用。在资金支持上,澳大利亚政府更多的是通过给这些电影机构以财政拨款,委托这些机构扶持视听和互动媒体的节目生产、专业培训、项目发展和其他服务。自州政府对电影投资有系统统计的 1994/95 财年以来,联邦政府和州政府电影机构一共向澳大利亚视听产业的财政拨款超过 20 亿澳元,年均 1.85 亿澳元。
一、电影机构
澳大利亚政府扶持本国视听多媒体产业的财政拨款都是委托联邦和州(领地)政府所属的电影机构来分配的。这些电影机构有着各自不同的特点和扶持重点,按照行政隶属可以分为联邦电影机构和州(领地)电影机构。
1.联邦电影机构
联邦政府所属的电影机构在不同的时期被政府以各种现实需要和政策需要进行合并改组,现在共有 6 个。
影视澳大利亚(Screen Australia),2008 年 7 月 1 日由原来的澳大利亚电影委员会(AFC,The Australian Film Commission)、电影澳大利亚(Film Australia)、澳大利亚电影融资有限公司(FFC,The Film Finance Corporation Australia)合并而成,其目标是支持多样、生动、成功的澳大利亚影视产业的发展,对观众负责,在国内外宣传澳大利亚文化。除了原来澳大利亚电影委员会中的档案活动独立出去以外,影视澳大利亚全面接管了这三个最大的联邦电影机构的所有业务,全局性地统筹全国电影产业发展的综合协调能力大大增强。其中的澳大利亚电影委员会 (AFC),是 2008 年 7 月之前的联邦政府的电影机构,扶持电影、电视和交互式数字媒体项目发展和他们的创作者,特别注意扶持独立的制片人的成长。AFC 以资金和信息的形式为个人、项目、组织和创作活动提供资源。电影澳大利亚(Film Australia)是一个联邦政府所有的电影生产和发行公司,是国家最大的电视纪录片和教育节目的制作商和发行商之一,资助创意、生产和发行表现澳大利亚国家利益,表现澳大利亚人生活风貌的节目。澳大利亚电影融资有限公司 (FFC) 是一个全资国有公司,通过公平投资,同视听市场上的参与者,如发行商、销售代理、广播公司和私人投资者进行合作,支持长片、电视电影、电视连续剧和纪录片的发展。
国家音影档案馆(NFSA, The National Film and Sound Archive) 是 1984 年建立的一个独立的联邦影片采集机构,1999 年更名为声屏澳大利亚(ScreenSound  Australia),2003 年 7 月和 AFC 合并, 2004年12月恢复原有名称“国家音影档案馆”, 2008 年 7 月 1 日 AFC 合并到影视澳大利亚后,其重新恢复为一个独立的机构。
澳大利亚广播影视学院 (AFTRS,The Aus-tralian  Film  Television and  Radio  School),是面向澳大利亚公民和固定居民,提供电影和广播及互动媒体的专业培训和高级训练的国家级中心基地。
澳大利亚儿童电视基金 (ACTF,The Australian  Children’s Television  Foundation)是一个国家级的非营利性组织,鼓励儿童电视节目、儿童电影和其他儿童视听媒体的发展、生产和传播,特别注重促进在社区推广这些节目。
特别无线广播业务独立部 (SBSi,SBS  In-dependent),1994 年 6 月成立,委托其他个人或公司制作澳大利亚戏剧和纪录片,在 SBS(特别无线广播业,Special Broadcasting  Service) 的电视台播放。它通过 SBS的年度财政拨款,从 SBS接受资助,但SBSi最主要的资金直接来自联邦政府的特别生产基金(Special Production Fund)。
澳影(Ausfilm)是澳大利亚影视及其贸易产业的典型代表,以对澳大利亚的电影产品进行全球推销,为海外生产者提供外景拍摄场地、演员、工作人员、摄影棚、技术人员和创意人才,提供政府法规、税收优惠政策、法律和财政事务的信息服务。它是一个联合体,有超过 60 个私营部门、澳大利亚 7 个州的电影机构以及澳大利亚贸易部门(Aus-trade)、环境水文化遗产部(DEWHA, the Depart-ment of the Environment, Water, Heritage and the Arts)等。
在 2008 年 7 月之前,不同的机构在不同时期发挥的作用是不同的,相关机构的产生与当时的政府对视听产业的认识以及视听产业当时所面临的时代环境相关。经过 2008 年的整合,澳大利亚联邦的电影机构实现了功能性的机构调整,基本形成了国内发展机构、国际业务扶持机构、档案机构、人才培养机构和特别部门等功能明晰、相互独立、重心突出的分布格局,并且视听媒体的发展整合起来统一管理,避免了过去功能交叉重复,拨款分配难以整体规划的弊端,这种调整也表明了澳大利亚政府的视听媒体发展的战略意图。
 
 
2.州电影机构
州(领地)的电影机构一般只代表本地区的利益,主要还是促进本地区作为电影生产基地,或促进本地区电影的生产,或者直接就是要求电影生产能为本地区的经济发展带来好处,没有联邦政府电影机构那样的战略规划和文化宏图,但各具特色。比如维多利亚电影(Film Victoria),主要就是促进表现澳大利亚题材的,或由维多利亚人创作和生产,或给维多利亚带来经济利益的电影项目。再比如北方领地电影办公室还与北领地旅游委员会合作,给希望在本区域内进行电影生产的生产者提供咨询和援助,推销本区域作为一个独特的电影拍摄外景地。而西澳大利亚的银幕西部掌管着西部彩票(Lotterywest)分配给电影发展和生产的资金。
 
其中新南威尔士影视办公室是比较重要的州政府电影机构,是澳大利亚地方电影机构中一个具有国家战略地位的地方机构,在澳大利亚的电影产业发展中发挥着重要作用,1997/98 ~ 2006/07 财年,所有在澳大利亚境内进行的电影生产的开支的 60%以上都是在新南威尔士州开支的,总额超过了 16亿澳元。新南威尔士影视办公室给长片、电视电影、电视剧、长本戏剧、纪录片和多媒体项目的研究、写作和发展等提供贷款,促进影剧院、电视播出和商业发行等的发展,投资南澳大利亚居民的短片电影拍摄,其他视频和多媒体生产。它运营着澳大利亚唯一非私人的视听生产和声音后期制作工作室,有摄影棚、生产办公室,艺术部门和高端后期声音制作设备。
二、财政拨款
除了澳大利亚儿童电视基金 (ACTF),联邦电影机构中其他所有电影机构主要通过政府的财政拨款资助视听业发展。澳大利亚儿童电视基金的资金来源比较复杂,包括联邦政府、州政府电影和教育机构 ( 公布的数据仅包括联邦政府对这些机构的财政拨款 )。
1.联邦政府财政拨款
在 1990/91 到 2006/07 财年的 17 年中,联邦所属的电影机构总收入为 26.1 亿澳元(每年统计数的累加,即实际货币,下同),其中,联邦政府的财政拨款为 21.1 亿澳元,占总收入的 80.8%,而这 17 年本土电影的票房总额仅为 5.67 亿澳元。财政拨款的主要部分给了澳大利亚电影融资有限公司(FFC),拨款额约 9.7 亿澳元,占所有拨款额的 46%,其次给澳大利亚电影委员会(AFC)的拨款约为总额的 20%,共 4.22 亿澳元,给澳大利亚影视广播学院(AFTRS)的拨款为 2.34 亿澳元,占11.1%。
2.州(领地)政府的财政拨款
州电影机构主要由他们各自州或地区政府拨款资助 , 由于这些州属的电影机构 1994/95 年之前的数据都保留得不是很全面,所以对州属电影机构的统计数据从 1994/95 年开始算起。
在 1994/95 到 2006/07 财年的 13 年里,州属电影机构的收入共计 5.26 亿澳元,州和领地政府部门总共提供了 4.256 亿澳元的拨款,占 80.9%。维多利亚电影机构得到的拨款为 1.32 亿澳元,占13 年总额的 31%,其次是新南威尔士州影视办公室8597 万澳元,占 20.2%,昆士兰州太平洋影视委员会 8171 万澳元 , 占 19.2%, 西澳大利亚机构 6320万澳元 , 占 14.85%, 南澳大利亚电影公司 5362 万澳元,占 12.6%. 北领地电影办公室在 2004/05 接收到其第一轮拨款 35 万澳元,在 2006/07 财年增加到近 100 万澳元。地方政府财政资助 1994/95 年度最低,为 1892 万澳元,2006/07 年度最高,为4987 万澳元。
三、电影机构资助
政府的财政拨款是电影机构收入的主体部分,除此之外,联邦电影机构还有投资回报、利息、捐赠、管理收费和资产销售等收入。州(领地)电影机构除了财政拨款外,还有投资回报、利息和制片工作室的收入、机构的现金余额、政府的纪录片赞助等收入。联邦和州电影机构把这些收入全部都投入到视听产业发展的资助中去。
 

1.资助类别
如上表所列,电影机构的投资项目一共约 15类。
2.联邦政府电影机构资助情况
联邦电影机构在 1990/91 到 2006/07 的 17年里共开支了 26.1 亿澳元,其中生产投入最多,14.2 亿澳元  ( 占 54.5%),其次是档案活动,3.03亿澳元(占 11.6%),培训 2.71 亿澳元(占 10.4%),职业发展 1.28 亿澳元(占 4.9  %)。其余如银幕文化 ( 约 2%)、市场支持 (1%)、发行 (1%)、研究 ( 少于 0.5%)、互动媒体 ( 除了生产和发展,少于 0.5%)等所占比例都非常小。
 
 
生产资助开支每年最少为 6244 万澳元(1998/99),最多为 1.01 亿澳元(2006/07),年均8357 万澳元。其中长片占了电影机构生产资助的最大部分,总计 5.67 亿澳元,占 39.9%,其次是电视连续剧生产,4.04 亿澳元,占 28.4%,纪录片 2.61亿,占 18.4%。澳大利亚电影金融公司是主要的生产资金提供机构,澳大利亚儿童电视基金也做出了重大的贡献。
澳大利亚电影委员会在 1990/91 到 2006/07 的17 年里,项目发展投入了 5326 万澳元 , 资助的主要部分分配给了长片生产 1924 万澳元,占 36.1%,纪录片资助为 866 万澳元,占 16.3%, 电视剧资助471 万澳元,占 8.8%,互动媒体资助 434 万澳元,占 8.2%。另外,1140 万澳元资助总体发展,占21.4%(项目发展常常是跨几个类别,包括以项目为基础的生产者、导演、编剧研究群体,或给予支持一整批项目的发展,而不是单个项目)。
SBSi是短片生产资金的主要来源,从 1990/91至 1995/96 财年澳大利亚电影电视和广播学院有少量的专业发展资助。澳大利亚影视广播学院是唯一资助培训活动的联邦电影机构。在 1990/91 到2006/07 之间,总资助额为 2.71 亿澳元,年均超过 1596 万澳元。
国家电影和音频档案(曾经名为澳大利亚视听)从 1990/91 以来,平均每年的支出为 1780 万澳元,从 2000/01 到 2006/07,平均每年支出 2480 万澳元,在过去的 17 年中总额为 3.03 亿澳元的开支用于档案活动。
只有澳影Ausfilm从 2002/03 年度以来有支出用于外景场地促进推广。总额为 593 万澳元,每年平均 35 万澳元,主要用于如收入税收折扣补偿等,以外景为基础的生产激励,或者政府纪录片生产(电影澳大利亚国家利益项目 Film  Australia’s National  Interest  Program 分配到生产类别)。外景补偿和 PDV( 后期数字和视觉效果制作)补偿由澳大利亚政府环境、水、遗产艺术部主管。
除了常规的财政拨款,联邦政府往往通过一些预算计划拨款资助。
2001 年 9 月联邦政府宣布,总额超过 9270 万澳元的 5 年期的额外电影相关资助从 2002/03 开始执行。这项资助的主要部分将分配给 5 家联邦电影机构: 澳大利亚电影金融公司、澳大利亚电影委员会、电影澳大利亚、SBSi和澳大利亚影视广播学院。
在 2001 年 9 月,联邦政府宣布对大预算电影生产实行一个可偿还的税收补偿,相当于具有澳大利亚资格电影生产支出的 12.5%。这项计划主要是为吸引大制作的外国电影在澳大利亚拍摄。这项补偿在 2004 年扩展到搞预算电视作品生产。
2004 年 10 月大选之前,联邦电影政策宣布在过去的四年中联邦电影机构额外的电影资助达到 759 万澳元,包括 2004/05 年度的 750 万澳元。电影许可投资公司计划的扩展(Extension  of  the Film Licensed Investment Company Scheme)也宣布在三年中 100 万澳元扩展资助投给澳大利亚电影(Australia Film)。
3.州(领地)政府电影机构资助情况
自 1994/95 年度以来的 13 年中,州电影机构总开支的 30% 用于电影生产,最少的年份是1994/95 财年,计 584 万澳元, 2006/07 财年最多,为 2040 万澳元。
州(领地)电影机构项目发展的年开支基本逐年增加,从 1994/95 财年的 209 万澳元,1996/97财年以后每年超过 400 万澳元,到 2002/03 财年以后每年超过 500 万澳元。其中 37% 的资助分配给长片,互动媒体大约得到了其中的 18%,电视戏剧和纪录片接受了其中的 13% ~ 14% 的资助分配。主要来自有维多利亚数字媒体基金(Victoria’s Digi-tal  Media  Fund,现在已经合并到维多利亚电影)资助。
 
超过一半(53.1%)的专业发展开支也分配给了生产,主要集中在电影制作者的发展扶持上,比如新南威尔士州的年轻电影制作者基金(the  Young Filmmakers Fund in NSW);其他的专业发展活动,如生产配属,新的剧作者计划、电影制片人团体,支持以州为基础的资源中心和电影制作者外出参加研讨会和交流会。
除了电影生产资助,州(领地)电影机构还有许多别的资助项目。比如外景推销和生产吸引(包括以外景为基地的生产刺激如薪水折扣),这两项合起来占据了总开支的 9%,年均 347 万澳元。还有吸引制作到各州的工资税折扣和其他生产刺激措施,以及电影文化促进,年均 256 万澳元。也有一些开支比较小的类别,比如行销支持(年均 58 万澳元),互动媒体(除了生产和发展,年均 26 万澳元),培训 ( 年均 21 万澳元 ) 和研究 ( 年均 3 万澳元 )。
除此之外,还有四个州的电影机构有周转性贷款项目:维多利亚电影、新南威尔士州影视办公室、太平洋影视委员会、南澳大利亚电影公司等。其中维多利亚电影在 1994/95 财年一次性提供 300万澳元。在 2001 年用两年时间追加 1200 万澳元,太平洋影视委员会在 1997/98 财年分配多达 1500万澳元,后由于昆士兰州财政部门的协商而减少分配。
 
4.新世纪以来的资助
新世纪以来财政拨款和用于电影生产和项目发展的投入如上表所示(单位:百万澳元):
在新世纪以来的 9 年(财年)中,联邦和州(领地)政府向电影机构财政拨款达到 16.48 亿澳元,而电影机构仅电影生产资助和电影项目发展资助共计 4.1 亿澳元,比新世纪以来的本土电影票房 3.36亿澳元还多。
四、其他形式的资助
通过电影机构进行的资助,是政府专门性的电影政策资助。除此之外,一些相关组织,比如环境、水、文化和艺术部、联邦投资的电视广播公司(澳大利亚广播公司和特别无线电广播业务)、澳大利亚传播和媒介权力机构、分级管理委员会和分级复查委员会,也有资助性的措施和投资。还有税收优惠和其他补偿折扣措施,比如电影许可投资公司计划、外景拍摄补偿、制片人补偿和 PDV(Post-Production,Digital and Visual Effects)补偿,对于在澳大利亚境内从事视听媒体拍摄、后期制作、数字制作和视觉效果制作等活动的开支进行 15% 或更多的折扣。
还有教育机构和主要非电影相关的机构,教育机构如国家戏剧艺术学院以及地区学院和大学(包括那些有专门深入研究电影课程的),其他机构对电影产业的资助,如 1994 年建立的澳大利亚多媒体企业,资助互动和多媒体项目,曾接受到联邦政府一次性拨款 4500 万澳元。在其运作期间,向总预算 3170 万澳元的 38 个项目投资了共计 1580 万澳元,还投资 330 万澳元资助了 70 个创意。
另外还有出口市场发展奖励,如联邦政府给通过出口市场发展奖励计划 (EMDG,the  Export Market Development Grants Scheme) 给寻求出口市场的企业提供财政资助,由澳大利亚贸易管理。2006/07 财年,澳大利亚贸易给在视听产业提供了873 万澳元的出口支持。再比如北方工商业部门和政府管理每个州的电影机构,塔斯马尼亚艺术和堪培拉地区环境文化遗产部也提供直接有限的援助。
联邦和州政府的电影机构在国家财政拨款的支持之下,即贯彻了国家的视听媒体(文化)战略,又保证了视听产业发展按照其本身所具有的规律运行,更重要的是减少了政府的管理幅度和管理负担。相比之下,我国的视听媒体产业发展却存在条块分割、多头管理、政府支持乏力等许多问题,如果深究其根本原因,就是我国的视听媒体发展目前还缺乏一个宏观的比较成熟的战略规划,没有一个全局性的统一部署。澳大利亚政府的视听产业政策能够给我们以更多的启示。
注释:
○1本文所有原始资料来自澳大利亚电影委员会(AFC,Australian Film Commission)

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